1999年，我国当时的经济贸易委yunhui下达禁止白色污染的公文。2001年相应的政府部门又下达了6号文，重新强调禁止白色污染。这件公文及各级政府相关治理白色污染的主要内容是：禁止使用一次性难降解的塑料制品。违反国家法律法规、生产方式落后、产品质量低劣、环境污染严重、原材料和能源消耗高的落后生产能力、工艺和产品。而“一次性发泡塑料餐具”即名列落后产品之列，淘汰期限为2000年。该令要求各地ren民政府要督促本地工商企业执行，对拒不执行淘汰目录的企业，工商行政管理部门要依法吊销营业执照，旨在倡导大家使用环保纸托包装纸制品以降低环境污染问题发生率。
包容和保护包装产品是纸托制品的首要功能。纸托制品应能够可靠的容纳包装所规定的被包装产品，使被包装产品在运输、装卸、使用过程中不受损坏，且自身满足强度、刚度和稳定性要求。 纸托制品所用材料对被包装产品也是安全的，两者不发生相互作用。方便使用即纸托制品的结构应具有宜人性。纸托制品的结构和形状不应危害人体，在使用过程中适应人体的操作和搬运。再就是，纸托制品是通过自身的特殊结构在受载时变性来延长相应时间、吸收外界能量，从而减少被包装物受到冲击和振动的。
固定支撑面。这是纸托内衬结构产品设计中最基本的一点，固定支撑面可以根据被包装产品的要求以及外形尺寸和外包装物的内部尺寸来确定。如要设计一个手机纸托内衬包装，可以根据被包装产品的外形尺寸和外包装物的内部尺寸来确定纸模制品的长度、宽度以及高度和相应的结构形式，并由此确定纸模制品的固定支撑面。同时要了解包装的侧重点是在强度上还是在缓冲上，一些重量大、强度高的产品的包装侧重点在强度上，但作为缓冲包装其缓冲性能也必须保留，而一些贵重产品的包装侧重点在缓冲上，其包装也要具有一定的强度。纸托内衬包装的结构设计中要将两者恰当地结合在一起，根据被包装产品的外形结构、重力中心和强度选择适当的基点，再由这些基点确定固定支撑面。
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