选题策划：王芬兰 高岩
稿件执行：天 笑
毫无疑问，无人机近年来的规模化运用，为我们“看世界”提供了一个全新的角度。
先看两条新闻——
苏州高新区警方9月3日发布“石湖串月”活动安保方案时，宣布在今年活动中将首次采用动态巡防体系——主要是要运用大数据成果，特别是将派送无人机实时观测景区情况，有效聚合各类数据科学进行警力调度。
近日在金鸡湖桃花岛上演了一场“天空大秀”——100架无人机出现在金鸡湖上空，以夜空为幕、湖水为墨，打造出奇幻亮丽的天际风景线。
曾经只在电影中大出风头的无人机，如今在现实生活中频频登场。无论是网络平台还是实体店，都能方便地买到不同类型的消费级无人机产品，人们通过体验速度、航拍摄影以及操控表演，满足对飞行器的热爱。据《人民日报》最近的报道称，今年“618购物节”的第一个小时内，某电商平台无人机销售同比飙升800%。从过去的“高冷”黑科技产品，变成“飞入寻常百姓家”的民间消费品，无人机未来的发展前景将愈加可观。
不过我们不禁要问：当消费级无人机逐渐普及后，尤其是在5g商用元年开启的大背景下，我们的生活中会不会出现类似电影中无人机满天飞的混乱场景呢？更有甚者，如果真有这一天，天上飞来飞去的都是外卖饭菜和快递包裹时，这样的场面怎么才能有条不紊？这些倏忽飞去来的家伙究竟该谁来管、管得住吗？
产品种类多样应用丰富
未来还将向民用领域加速渗透
“在成熟技术的支撑下，民用无人机的应用前景十分广阔。”专业从事无人机配套服务的苏州德普思锐信息科技有限公司总经理田源介绍，目前民用无人机主要分为面向民众的消费级和面向工业生产的工业级两类。消费级产品主要用来满足人们的娱乐需求，如航拍、跟拍、赛事竞技等；工业级产品则逐渐发展成为“无人机+行业应用”的产品格局，如刑侦、巡线、消防、救灾等，产品种类多样化、应用多元化。
苏州警方使用高科技服务于民总是快人一拍。2017年4月，警方在光福镇安山进行的一次搜捕行动中，就曾使用过无人机，并且借助其半空悬停监控的功能成功抓获了藏匿山林31小时的杀人嫌犯。当时嫌犯杀害两人后，趁夜色逃往光福并钻入了树林密布的安山。警方在现场布控后展开了大规模的搜山行动，但山路陡峭，满山遍布荆棘和藤条，给搜捕工作带来了巨大的困难。案发次日上午，搜山依然无果，警方随即启用无人巡逻机升空展开搜查。最终，在人机合作中，嫌犯被发现并当场落网。
之后，苏州警方将无人机的应用拓展至扫毒、违法车辆抓拍、高速应急车道喊话等工作中，成效都十分明显。与此同时，城管、环保、消防、电力、测绘等部门也陆续将无人机作为工作助手，替代原先人力参与困难或者无法完成的工作。
“无人机在生产生活领域的快速渗透有目共睹，但在目前情况下，依旧存在电力续航不持久、遥控距离受限等一系列技术问题，并因此成为制约无人机大规模应用的瓶颈。”田源介绍，无人机续航时间的长短，归根结底在于电池，目前市面上大部分多旋翼无人机都使用锂电池，但锂电池的续航有着许多制约因素。不过，随着新能源技术的开发利用，这一问题已经有了解决的办法。
另外，目前的无人机多以遥控系统操控。早期在遥控和无人机之间的数据传输，一般采用wifi或蓝牙方式，而这种数据传输的通讯距离十分有限。以wifi为例，通常只能控制在300-500米视距范围以内，特定条件限制下可以达到1公里以上，而蓝牙的传输距离更不如此。因为飞行距离受限，无人机执行远距离飞行任务的成功率也大打折扣。而在4g通信技术覆盖后，虽然突破无人机的遥控距离限制，但同时也造成了新困扰：当距离不再受限时，回传的图像分辨率很难满足实际需要。
田源认为，从长期来看，目前制约无人机的问题都将得到有效解决，而且无人机硬件的利润也将进一步因为竞争降低。作为无人机制造商，目前最主要的是要往下游走，从用户需求出发，为用户提供系统完备的服务，而这也将进一步促进无人机在民用领域的渗透和发展。
苏州中下游产业集中
5g语境下可开辟更多“蓝海”
从我市情况看，无人机的产业发展，近年来也呈现不断扩张的态势。据不完全统计，目前我市与无人机生产、应用有关的企业、社会组织等已有上百家之多，这让建立无人机行业的技术协作和横向联系，有了现实的需要。
2017年12月12日，苏州工业园区无人机产业联盟应运而生。目前，联盟已拥有成员单位50多家，覆盖生产型企业、培训教育企业、教育机构、部件研发企业、投资孵化机构等。在企业间互相学习的同时，联盟成员组团“取经”，与深圳等地无人机产业链企业和联盟建立了协作关系，还与不少研究机构达成合作，比如西北工业大学、南航无人机学院等，帮助院校技术落地，并与中国试飞院签署协议，未来在无人机、通航飞机的试飞，以及试飞基地的建立等方面进行更深入的合作。
苏州工业园区无人机产业联盟会长、苏州翼采航空信息咨询有限公司董事长任海英，多年来一直从业于海外航空产业，曾在美国联合航空技术公司（utc）担任工程师。“通用航空在国外是相对比较饱和的行业，而国内私人航空起步晚，发展慢，为了填补国内航空行业的空缺，我决定回国创业。”
在任海英看来，当前我国无人机产业发展在细分领域居于全球领先地位，尤其是消费级的无人机领域，从市场份额上说，中国占据全球绝大多数，但从行业整体来看，中国无人机产业发展同美欧等发达国家还存在一定差距。5g大规模商用以后，将大大拓宽我国无人机的应用范围，尤其在数据传输和通讯控制方面，会有突破性的发展。“未来，我们希望通过联盟形式，发展出具有苏州特色的产业，建立完善的无人机产业生态系统，提升本地区无人机产业整体水平和市场竞争力。”
作为国内植保无人机共享产业化开创者的苏州嗨森无人机科技有限公司，早年曾参与大疆无人机全国销售体系的搭建，接着涉足无人机应用领域。公司总经理田超告诉记者，苏州无人机产业主要集中于中下游，因此5g的商用发展并不会对本地企业带来所谓的“洗牌”效应，相反只要立足并深耕于行业，通过与传统行业的跨界融合，可以开辟更多的“蓝海”。
监管执法暂无“过硬”依据
遏制“黑飞”期待真正“有法可依”
无人机已经成为炙手可热的高科技产品，在给生产、生活带来诸多便捷的同时，因其特殊的应用方式，也给无人机的科学监管提出了新的课题。
据媒体报道，2017年4月，一架无人机闯入南京禄口机场，影响14个航班的起降，损失达数十万元；同年5月，成都双流机场接连发生9次无人机扰航事件，造成135个航班备降、数百个航班延误、数万旅客出行受阻。记者从苏州工业园区公安分局了解到，截至今年6月13日，该局接报无人机随意录像涉嫌侵犯隐私、无人机“炸机”坠落的警情已达12起。
但因为民用无人机应用仍处于起步阶段，相关法律条文与监管规范还不够完备，导致管理“认定难”“执行难”，“黑飞”乱象频繁发生。据了解，在监管环节，2017年7月，东部战区空军参谋部、江苏省公安厅、中国民用航空江苏安全监督管理局曾联合发布《关于加强无人机等升空物体管理 维护公共安全的通告》，中国民航局曾根据相关法律、法规和规章，以咨询通告和规范性文件方式颁布一系列关于无人机管理方面的规定，如《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法（暂行）》；在技术手段上，民航局出台关于无人机运行方面的一些标准，推广电子围栏等技术手段。但以上文件大多停留在规章层面，还未上升到法律高度，缺乏足够的约束力。
2018年1月26日，国家有关部门组织起草的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（征求意见稿）》通过工信部网站对外征求意见，征求意见稿首次在国家层面对无人机的规范和管理作出部署，并从顶层设计上明确了无人机生产、销售、使用等方面的管理。采访中，诸多行业从业人员都期待该条例在充分吸取各方意见的基础上，能够尽早推行，使无人机飞行活动真正“有法可依”。
为了遏制“黑飞”乱象频繁发生，一些地方政府也出台相应的管理办法。2017年7月，全国首个规范民用无人机安全管理的地方政府规章——《无锡市民用无人驾驶航空器管理办法》发布；今年3月，《深圳市民用微轻型无人机管理暂行办法》开始施行；5月1日起，《浙江省无人驾驶航空器公共安全管理规定》也正式实施。
记者手记
苏州应尽快给无人机“定规矩”
目前，苏州无人机的“家底”尚未摸清。苏州市也暂未出台相关地方政府规章，对无人机的监管仅被纳入公安部门“低慢小”航空器管理职责范围之内。
2017年5月16日由中国民用航空局下发的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》中要求，同年6月1日起，民用无人机制造商和民用无人机拥有者必须按照该管理规定的要求，在“无人机实名登记系统”上进行实名登记。该规定适用于最大起飞重量为250克以上（含250克）的民用无人机。规定出台后，我市各地陆续开展无人机实名登记工作。但业内人士透露，因为无人机购买渠道较多，且规定中只要求持有人“主动申报”，缺乏强制性措施，因此实名登记工作并不能全覆盖。对此苏州市公安局治安支队副支队长郭文华表示，预计今年内将在我市开展无人机实名制登记查验工作，从源头管好“黑飞”问题，同时加大对“黑飞”处罚力度。
苏州也暂未专门划定禁飞区，根据《关于加强无人驾驶航空器管理维护公共安全的通告》规定，除特别批准外，任何单位、组织和个人禁止在各地公布的机场净空保护区，政府机关、军事机关、军事设施、水电油气设施、危化品单位等重点部位，机场车站、港口码头、景点商圈等人员稠密区域，大型活动、重要赛事现场，以及政府临时公告的禁止飞行区域升放无人机。如在苏州有重大会议或活动时，从保护政治经济核心区域和重大活动临时管控区域绝对安全的角度出发，上级机关有可能设置禁飞区和重大活动临时管控机制。届时如果在禁飞区擅自操控无人机飞行，扰乱社会管理秩序或者危害公共安全构成违反治安管理行为的，公安机关将视情况依照《治安管理处罚法》予以治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
